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城市揚塵治理，我市將實現(xiàn)有法可依。近日，市人大制委組織召開《南寧市揚塵污染防治條例（草案）》專家論證會，來自生態(tài)環(huán)保及法律領(lǐng)域的專家學(xué)者對該《條例（草案）》的制定提出了意見建議。
統(tǒng)一管理：進(jìn)行制度創(chuàng)新克服“九龍治塵”
揚塵產(chǎn)生的源頭不同，如何實現(xiàn)有效統(tǒng)一管理？廣西大學(xué)資源環(huán)境與材料學(xué)院副教授孫翔在會上建議，《條例（草案）》應(yīng)增加“由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，成立全市‘揚塵管理辦公室’”的條款，對揚塵污染防治實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
“市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定發(fā)布和定期修訂《建筑施工顆粒物控制地方標(biāo)準(zhǔn)》《攝像揚塵定級地方標(biāo)準(zhǔn)》《南寧市揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)定》《南寧市揚塵污染重點監(jiān)控源評級技術(shù)規(guī)定》《南寧市施工揚塵環(huán)保稅核定征收辦法(含揚塵特征值特征系數(shù))》等方案，作為科學(xué)數(shù)據(jù)。”孫翔說，例如通過制定《南寧市施工揚塵環(huán)保稅核定征收辦法(含揚塵特征值特征系數(shù))》來明確揚塵環(huán)保稅的征收數(shù)額及辦法。孫翔還建議增加與交通部門部門的攝像信息共享。
有專家建議，對不同揚塵污染源的管理規(guī)定方面應(yīng)增加細(xì)則條款，如增加“所有已批未建用地，已拆遷未出讓土地，裸露部分一律采取先復(fù)綠或覆蓋措施”“對所有城市道路綠化帶(中分帶、側(cè)分帶)、小游園、廣場綠化要采取集中整治措施”等條款。
措施創(chuàng)新：想施工或先交“防揚塵”保證金
工地?fù)P塵污染是影響我市大氣環(huán)境的“元兇”之一。本次論證會上有專家提出，為遏制工地?fù)P塵，立法可參考礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，研究實施“揚塵污染防治保證金制度”的可行性。
專家介紹，揚塵污染防治保證金制度是指施工單位在施工前先繳納揚塵污染防治保證金，如在整個施工期文明合法施工，沒有揚塵污染事件投訴和曝光，沒有發(fā)生揚塵污染在線監(jiān)控數(shù)據(jù)超標(biāo)，則退回?fù)P塵污染防治保證金，反之則扣除揚塵污染防治保證金。
專家建議，應(yīng)增加對野蠻施工、粗放施工導(dǎo)致塵土飛揚的單位的懲罰性規(guī)定，在條例中應(yīng)明確企業(yè)信用檔案黑名單管理制度，例如“在主要新聞媒體設(shè)立專欄，對違法施工單位進(jìn)行曝光；凡曝光三次以上的施工單位，記錄在信用檔案中，依法在招投標(biāo)中予以扣分”。
分別施策：城鄉(xiāng)管理有側(cè)重宣傳舉報兩手抓
有專家提出，隨著城鄉(xiāng)空間聯(lián)系日趨緊密，地方立法應(yīng)納入縣鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)問題，突出“城鄉(xiāng)聯(lián)合防治”亮點。“目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下行政區(qū)域大氣污染防治的重點是秸稈露天焚燒以及城鄉(xiāng)接合部道路揚塵產(chǎn)生的影響，對遠(yuǎn)離城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯尚無相關(guān)機(jī)制和能力來管控，建議融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處專家黃靖說。南寧市司法局專家梁娟建議，考慮到農(nóng)村大氣環(huán)境污染的實際情況和監(jiān)管難易程度、成本等因素，《條例（草案）》中對農(nóng)村地區(qū)采取的大氣污染防治措施應(yīng)當(dāng)有別于城市。
監(jiān)管難、成本高等問題的解決，需要發(fā)動聯(lián)防聯(lián)控的力量。“在線監(jiān)控設(shè)備、天眼攝像拍照、現(xiàn)場實測、群眾舉報等，均可作為一把手約談、揚塵污染限期治理的依據(jù)。”孫翔說。
有專家提出，要對揚塵污染行為進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)立足于當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)的政府面向公眾臺（如城市管理APP），在此基礎(chǔ)上具體規(guī)定完善舉報投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。會上還對其他問題進(jìn)行了深入討論和論證，專家們提出大量富有建設(shè)性的意見和建議，市人大制委將認(rèn)真梳理、研究、吸納這些寶貴的意見建議，同時廣泛聽取各方意見，集思廣益、群策群力，進(jìn)一步細(xì)化完善《條例（草案）》，使我市立法更加接地氣、務(wù)實管用。
